7月16日,中国民航局于民航局官网发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》(简称《通知》),该通知要求航空公司明确自身责任,规范客票销售和退改签,要求OTA明确自身责任,规范客票销售和退改签,要求销售代理企业明确自身责任,规范客票销售和退改签,要求中航协明确自身责任,规范客票销售和退改签。

《通知》要求航空公司制定机票退改签收费的“阶梯费率”,OTA及销售代理要严谨收取超出航空公司退改签收费标准的额外费用,中航协需对网络销售平台加强监管。
今年4月,江苏消费者权益保护委员会发布了“消费者飞机票退改签情况调调查报告”,该报告发现,市场上机票退改签费用标准十分混乱,比如,有供应商提供的960元机票,在起飞前24小时退票,退票费竟高达3000元,此退票费是机票价格的3倍以上。江苏消保委发现,涉及退改费用问题的公司有多家,其中包括南航、东航、中航等8家航空公司,还包括携程、去哪儿、飞猪等7家网上机票代理点。
同时其公布的《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》显示,30.7%的受访消费者曾提前很久改签,却仍被要求收取高额改签费用,23.5%的消费者遇到过退票费用比机票价格高的情况。
据了解,1996年国内施行《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》,该规则提出,若旅客在航班规定离站时间24小时内、2小时以前退票,退票费为客票价格的10%,若在航班规定离站时间前2小时以内要求退票,收取客票价20%的退票费,若在航班规定离站时间后要求退票,按误机处理。2004年民航局修订该规则时,把上述退改签相关规则给删除了。从那以后,国内不存在统一的机票退改签规则,而是由各家航空公司自行制定规则。
同时,因为航司对机票销售代理的分销政策发生了变化,部分机票代理商为了自身利益,滋生出违规收取退改签费用的行为,并且OTA平台存在监管不足的情况。
民航局此次《通知》明确了各方职责,航空公司要严格执行明码标价规定,在官网、APP等渠道显著位置及时、准确、全面公布国内航线旅客运价种类、水平及包括退改签收费标准在内的适用条件,合理确定客票退改签收费标准,退票费不得高于客票实际销售价格,要制定机票退改签收费“阶梯费率”。
要求航司统一规范直销渠道的退改签制度,要求航司统一规范分销渠道的退改签制度,确保全渠道退改签收费标准一致,这里的全渠道包含直销渠道和分销渠道,航司要加强对有委托授权关系的OTA平台的管理,航司要加强对有委托授权关系的销售代理企业的管理,对违反收费标准的进行严格处罚,航空公司要为旅客错购机票提供免费补救措施,比如姓名书写错误,比如重复购票等 。
《通知》提出,OTA、销售代理企业不得擅自更改航空公司的退改签收费标准,严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用,在旅客购票过程中,要清楚告知旅客退改签收费标准等条件,OTA平台应加强对平台机票销售的管理,督促、监督平台上的机票供应商严格执行航空公司的退改签收费标准,对违规操作的销售代理企业坚决予以清退。
同时,《通知》要求中航协重点加强对网络销售平台的监管,对于违反退改签收费标准的OTA平台、销售代理企业,要依规进行严肃处理,要研究制定客票适用条件的规范文本,引导会员航空公司合理制定各类票价适用条件,推动各会员航空公司签订大面积航班不正常情况下的互为签转协议。
各级民航主管部门要建立航空公司价格行为信用档案,各级民航主管部门要建立销售代理企业价格行为信用档案,要将航空公司价格违法违规行为记入信用记录,要将销售代理企业价格违法违规行为记入信用记录,要依据《民航行业信用管理办法》对航空公司实施惩戒,要依据《民航行业信用管理办法》对销售代理企业实施惩戒。与此同时,航空公司及其销售代理企业存在不执行明码标价规定的情况,存在标价外另行收费的行为,存在质价不符的现象,存在价格欺诈的问题,存在价格垄断等各类违反《价格法》的行为,要及时通报给相关价格主管部门,让其依法进行查处
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